最近这几天,德国总理朔尔茨又因为相关言论冲上热搜,成为各国关注的焦点。朔尔茨表示,欧盟应该奉行渐进式的改革,在关税、外贸等政策方面,逐步将当前坚持的一致同意原则废除,因为既有原则不利于欧洲团结,也不利于欧盟发挥应有的作用。
首先,德国总理朔尔茨之所以提出要废除欧盟的一致同意原则,也出于多方面动因。
第一,朔尔茨及其带领的德国确实感受到,在欧盟内部讨论涉及外交、关税等一系列问题时掣肘太多,尤其在此次俄乌冲突中体现得相当明显。比如匈牙利便不赞同欧盟对俄罗斯的一系列制裁,匈牙利认为,如果要跟随欧盟对俄罗斯实行制裁,匈牙利的石油、天然气及依赖俄罗斯的其他能源都有可能被切断,并对匈牙利造成巨大伤害,因此,匈牙利总理欧尔班几次在欧盟会议上投下否决票。
另外,欧盟法律与所在国法律之间的冲突问题也十分突出,最为典型的代表是波兰,在俄乌冲突爆发之前,波兰便与欧盟及欧洲议会杠上了。波兰认为欧洲议会及欧盟颁布的一系列法律有损波兰主权,因此坚决不认可,这对于欧盟与欧洲议会提倡的全欧洲实行统一司法诉求,当然是一种破坏。
除了上述这两个国家表现得比较抢眼外,在其他一系列议题上也有所体现,虽然欧盟目前有27个成员国,但每个国家都有自己的小算盘,可谓众口难调,在面对外部强大威胁之时,欧盟失去了团结,这也使得作为欧盟“扛把子”的德国非常不满意。当初欧盟成立之时,就是希望能够达到众人拾柴火焰高的效果,结果没有想到如今却变成清谈馆,这也是朔尔茨提出要改革欧盟一致同意原则的动因之一。
第二,从德国与欧盟的关系角度而言,朔尔茨认为目前已经到了重新调整德国与欧盟关系之时。当初德国之所以加入欧盟的主要原因在于,希望在战后一系列的发展过程中,德国能够通过自己的和平发展,通过对战争罪行的清晰与忏悔,重新赢得欧洲社会的认可。因此,当时西德在加入欧洲共同体即后来的欧盟这一过程中,一直表现出兢兢业业的“老黄牛”姿态,对于当时的欧洲共同体与后来的欧盟而言,德国可谓做出很多贡献,也付出很多牺牲。这使得德国能够从二战的阴霾中走出来,重新被西欧接纳,成为欧洲大家庭中的重要一份子,在美国的卵翼之下,在欧盟大家庭的支持之下,德国经济实现腾飞。
如今却不一样,德国已经成为世界第四大经济体,又因为俄乌冲突,德国总感觉欧盟27国在面对美国时,不仅没有坚持自己的立场,反而亦步亦趋,实际上损害了德国自身的利益。最为典型的便是北溪管道爆炸案,明眼人一看就知道美国最有嫌疑,但德国却保持默不作声的态度,可谓打落牙齿和血吞,完全是受气包形象。在俄乌冲突中,乌克兰上上下下对德国冷嘲热讽,乌克兰总统泽连斯基、外长库列巴以及前乌克兰驻德国大使梅尔尼克都曾做出表态。德国可谓在全世界面前丢尽脸面,这也让朔尔茨憋了一肚子火,因此,提出改革欧盟内部的一致同意原则,主要还是基于调整德国与欧盟的关系而言。
第三,这一表态还基于朔尔茨没有明确表达出的大国雄心。此次借助俄乌冲突,德国实现了战后历史性突破,将自己的国防费用提高到国民经济比例的2%,并且紧急设立了1000多亿欧元的国防紧急预算。这一系列举动实际上预示着,德国想要成为正常的大国,毕竟德国作为二战中的战败国,美国军队依然驻扎在德国,因此,俄罗斯总统普京表示,德国根本不是一个正常国家,只是美国的仆从国与附庸国,因为美国军队驻扎在德国。借助此次俄乌危机,德国面对俄罗斯的强势及乌克兰的悲惨,要想在欧洲大陆维护自己的和平,使得德国的影响力能够与世界第四大经济体的地位相匹配,德国必须有所作为。因此,受到德国想要重新崛起为大国、强国的雄心驱动,朔尔茨提出要对欧盟的一致同意原则进行改革。
其次,朔尔茨提出改革欧盟一致同意原则,但要想在欧盟获得27个成员国一致同意,进而最终实现其目的却相当困难。
第一,朔尔茨要改革欧盟一致同意原则,率先就会被欧盟27国用一致同意 原则否决其提议,这一点与联合国安理会非常相像。毕竟欧盟27个成员国加上其他一些欧盟候选国,欧盟未来也一定会超过27个成员国的规模,变成更加庞大的组织。无论是现有享有一票否决权的欧盟成员国还是对欧盟候选国而言,加入欧盟的主要目的是要享受欧盟的福利与好处,如果没有一票否决权在手,德国是否会仗着自己身强力壮对其他国家吆三喝四或指手画脚也是需要考虑的问题。一致同意原则可谓是欧盟内部穷国对付富国,弱国对付强国,小国对付大国的杀手锏,岂是朔尔茨想要改革就能够改革的,因此,从欧盟内部的角度而言,朔尔茨的这一想法要实现非常困难。
第二,朔尔茨要想实现自己的梦想,实际上也主要面临着其他国家的挑战。
一、当然是波兰,在此次俄乌冲突中,波兰总是动辄敲打德国,在波兰与德国的关系中,德国完全扮演了“受气包”角色,完全是被波兰这一“恶婆婆”折磨的“小媳妇”。以致于波兰甚至拿出二战时期德国入侵波兰造成的损失说事,并明确告诉朔尔茨政府,德国得给波兰赔钱,波兰的胆子之所以如此之大,实际上是因为有中东欧兄弟们的支持,也有美国的默许。实际上,波兰就是美国在欧盟内部,在欧洲大陆敲打德国的工具,因此,德国要想废除一致同意原则,波兰率先不答应。
二、法国也不会答应德国的这一提议,法德同盟是欧盟能够得以正常运转的核心,尽管法德是同盟,但主要还是想要挟持着欧盟的力量,一方面能够与俄罗斯合作、竞争,另一方面也提防美国的影响。从法德关系本身的角度而言,双方自身也存在矛盾,毕竟德国不是一个正常国家,而法国确实拥有核武器的联合国安理会常任理事国。法国人认为,德国最好保持当前状态,专心发展经济,不要有其他想法,既不要幻想拥有更强的政治影响力,也不要幻想重新武装成为军事大国,如今,一旦朔尔茨提出要废除欧盟一致同意原则,法国必然会在背后下绊子。
三、德国还要面对美国与英国的发难。从英国的角度而言,英国之所以能够退出欧盟,但又继续对欧洲大陆的事务产生影响,一方面无疑是英国坚持的离岸平衡术,另一方面也是因为欧盟实行一致同意原则。实际上,这就给英国施展离岸平衡术提供机会,如果欧盟废除一致同意原则,以少数服从多数,弱者服从强者的姿态,英国显然无法与德国斗。英国不答应实际上美国也不情愿,在美国人对欧洲角色的安排中,德国就是目前的状态,老老实实充当像日本一样的角色,将自己养得肥肥胖胖,以便于美国在自己困难时收割,这才是德国的宿命。如果让德国变成经济层面的强国,又重新武装成为军事大国,军事、经济都拥有相当力量后,自然而然会发挥出全球第四大经济体的政治影响力,对于美国而言,这也是不愿意看到的局面。因此,朔尔茨面临着四个国家的挑战,而这一改革欧盟的提议,估计也会早早地胎死腹中。
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